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还地于民 摘掉“草帽”种庄稼

日前，中国铝业广西分公司（简称平果铝）二期矿山龙来采场，正在举行一场特殊的签字仪式。

中国铝业广西分公司矿山部主任杨海洋与来自平果县马头镇龙来村的村民代表，在平果铝土矿采矿用地方式改革试点还地协议上郑重签字。至此，平果铝将征用4年的靠前批采矿临时用地经工程复垦并通过验收确认的99.52亩土地，分别还给了平果县马头镇龙来村内银、必罗两个村民小组。

“还地”的这一刻，标志着平果铝在两年时间内完成了“租地—采矿—复垦—还地”的完整循环，全国较早的矿山采矿用地方式改革试点获得成功。

2006年至2007年平果铝以新方式取得的用地，均在2007年10月完成采矿作业，随后实施复垦，复垦率达100%，并通过自治区国土资源厅组织的验收。土地复垦周期大大缩短，做到了较大限度复垦利用土地，较快速度还地于民，谱写了复垦事业的新篇章。

摘掉“草帽”种庄稼

车近平果县，沿途风景甚好，四处覆着深深浅浅的绿，惟有时而闪过的灰色不大协调。原来，路旁的农田里散落着许多灰白色的石头。“这里都是草帽地，地里长石头。石牙底板，七分石头三分地。”广西省国土资源厅的同志介绍说。平果县属喀斯特地域，是广西石漠化较严重的5个县之一，石山区占将近一半，人均耕地仅0.75亩。

幸运的是，这片红色土壤里藏着“宝贝”——已探明铝土矿储量为2亿吨，可开采储量1.5亿吨以上。平果铝土矿为岩溶堆积型铝土矿床，是桂西北地区特有的矿床类型，主要分布在坡地、台地、谷地、峰丛洼地的耕地内。

“岩溶堆积型铝土矿较大特点是‘矿土共生’，矿料中三分之一是矿石，其余全是泥土。平均每亩地含矿2000吨。”杨海洋介绍说，“矿藏分布广，仅平果县境内的5个矿区面积就达1750平方公里，采矿占用土地面积大；埋藏浅，开采推进速度快，占地速率高达2000亩/年。”据统计，中铝广西分公司的总占地需求为10万亩，约占全县土地面积的1/4。

“如果不采取措施恢复耕地，这些耕地一旦石漠化，必然会加剧平果县人多地少的矛盾。必须将复垦作为企业生产的一环，不这样做，企业就走不远。” 中铝广西分公司总经理瞿向东没有回避当初坚持复垦道路的背景，“复垦这条路既然非走不可，迟走不如早走。”

1995年9月25日，中铝广西分公司全面投产，坚持“边开采边复垦”，将剥离、采矿、复垦工作同时规划、同步实施，逐渐建成矿山剥离—采矿—复垦一体化联合系统。是年，该分公司与北京矿冶研究总院合作开展《平果铝土矿高效复垦技术研究》项目，解决堆积型铝土矿矿山的工程复垦和生物复垦技术难题，将银合欢、任豆、糖蜜草等护坡植物种植在矿区内试验地边坡，并在平台复垦地上种植了玉米、甘蔗、木薯等经济作物，成效显着。

平果铝矿区土壤资源贫乏，采空区底板石牙出露面积大，复垦难度极大。1996年起，中铝广西分公司与长沙有色设计院联手开展科技攻关，配置了4台特大型板式压滤机，投入1700多万元建成压滤系统，从水中取土——将洗矿的泥浆水经过沉淀、压滤、脱水后实现水泥分离，水返回洗矿工艺流程循环使用，而泥饼则送往矿石采空区，作为回填土用于复垦。这项流体压滤创新技术在矿山采空区大面积推广，并于2000年获得国家发明专利。

面对采空区留下的凹形石牙地板，平果铝先用炸药爆破进行平整，再用压滤土回填，并启用大型机械进行平整，工程实时时钟复垦完成后再种植植被。

车行半山腰，一块约七八亩的平整菜地赫然出现，令人眼前一亮。三位农妇正在拾掇地里的青菜。“都是公司的地，矿采完以后，他们砌块成型机把地弄平了，出钱雇我们种。”一位年纪较轻的妇女告诉：“我们这都是石头缝里的地，东一块西一块。过去这儿也是草帽地。公司开垦以后，地平了，规模大了，种起来方便多了。”

平果铝的工作人员表示，“当地农民的地大多属于坡耕地，面积较小，不大平坦，夹杂着石头。”举目望去，果然，山间的玉米丛中，隐约透着些灰色。

“只有土地 ‘活’下来了，复垦工作才算成功。”杨海洋告诉。公司还通过在复垦区栽种作物和土壤菌根化试验，培养出能适应复垦区土壤环境的菌根种苗，并结合一些土地育肥手段，提高生物复垦水平。1998年，平果铝启动了“建设露天矿山高效复垦技术示范区”项目，在原有复垦技术基础上，先后建立起土壤培肥及定位观测技术示范区、桉树林示范区、甘蔗栽种技术示范区、复垦边坡地植被技术示范区等。

据统计，目前平果铝已完成80多个采场采空区土地复垦，复垦面积达3500亩，采空区的复垦率达93%。昔日一片片乱石交错的裸岩地，摘掉了“草帽”，摇身一变，成了山壑间盛产庄稼的良田。

破解平果铝用地困局

自投产以来，平果铝的生产能力节节攀升，生产规模由年产氧化铝30万吨提升至180万吨。截至2008年底，矿山累计向公司提供合格铝土矿1732.3万吨。

这是个不小的成绩。然而，平果铝领导班子从繁荣中看到了危机。如果沿用传统的采矿用地模式，一方面随着生产规模扩大，矿山征地量越来越大；另一方面随着复垦的推进，企业所拥有的土地越来越多，需要花费巨额成本巩固复垦成果。长此以往，平果铝将不堪重负。

“平果铝在露天采矿过程中就已着手进行土地复垦，待采矿结束后立即复垦为可耕种的土地，复垦后的土地属于企业。然而，长久来看，企业缺乏耕种的动力和条件，并不适合做这些土地的主人。与此相反，当地农民愿意耕种土地而不得。” 瞿向东道出了当初的困惑。

走一步，看百步。平果铝的领导班子一致决定，除了要固本强基，平果铝还必须谋划更长远的未来，“企业要发展，必须在实现义务的同时不被捆死。”既然症结在于复垦后土地的归属，能否将其还给当地农民？着眼于“还地于民”的思路，平果铝开始探索破解采矿用地困局的新模式。

平果县人民政府、中国铝业广西分公司联合调查研究，于2002年2月提出平果铝土矿采矿用地供地方式改革方案，并上报国土资源部审批。2004年12月，国土资源部对《平果铝土矿采矿用地方式改革试点项目》方案进行讨论和研究。次年7月1日，国土资源部同意平果铝设立采矿用地供地方式改革试点，土地权属不发生改变，土地复垦后还地于原来的村民小组，复垦后土地湿巾包装机的用途不变；以复垦成耕地为主要目标，平均不低于70%；工程复垦由企业完成，生物复垦由当地群众实施；较大限度地保住农民利益，给农民的补偿标准与征地标准一样；土地出让金等让利于企业；复垦不足部分实行征收。

用地方式的转变对推动平果铝复垦事业发展有何裨益？瞿向东说：“首当其冲的是，大大降低了企业的复垦成本。采用征用土地即临时用地方式采矿，企业主要承担在采矿征用（临时用地）期和复垦期间对农民的损失补偿及土地工程复垦，并对复垦面积不足部分作出相应的补偿，减轻了其他不必要的额外负担。采矿后复垦还地，也免除了企业在土地复垦后抗压性能好雇佣劳动力进行耕作，有利于合理减轻企业负担，促进企业和地方的经济发展。”

“实行新的采矿用地政策后，企业复垦压力是否更大？”问。瞿向东表示：“地是从农民手中租来的，必须限期归还。按照新制度，如果企业不能及时复垦采空区的土地，不仅要付给农民更多补偿费，还需向有关部门缴纳罚款。这就迫使企业在采矿的同时，必须对采空区的土地进行复垦，使采空区的土地资源迅速恢复为利用状态。目前，平果铝的复垦周期已缩至2年。”

“除了速度要快，工程复垦的质量关也把得更严了。作为复垦地的主人，农民比谁都更关心工程复垦的质量。反过来，企业实施工程复垦的标准越高，就越有利于调动农民种地的积极性。”

复垦关系到企业未来的发展，瞿向东给算了一笔账：“过去复垦后的土地作为企业的固定资产，不许经营。现在采用临时用地方式，补偿给农民的费用都通过成本消化了，无疑将提高企业的资产运转效率。采取租地方式，产品成本提高了，也迫使企业加快技术进步、管理进步，消解成本提高的压力。”

在2008年中国矿业循环经济论坛上，瞿向东详细介绍了平果铝“临时用地，还地于民”的采矿用地供地新方式。与会代表纷纷表示，平果铝用地方式改革探索，因地制宜，符合企业发展需要。其中，征用土地（临时用地）申报、审查、供地、复垦、验收、还地、占补等工作的管理办法，为进一步扩大类似采矿用地供地方式改革和制定相关法规政策提供了经验。

“摸着石头过河，目的是为了架桥，而不是让后来者继续摸着石头过河。”瞿向东这样说。

实现新模式的完整循环

“工程复垦及其验收环节是整个试点工作的关键一环，其工作成效直接关系到整个试点工作能否取得成功。”日前刚刚改定的《广西平果铝土矿采矿用地方式改革试点工作总结报告》，明确指出复垦的重要意义。

在平果铝改革试点工作中，复垦被当做头等大事来抓。据了解，国土资源部批准试点方案实施后，平果县国土资源局会同平果铝，根据铝土矿采矿用地设计和相洛阳关技术条件，选定了条件相对成熟的平果县马头镇那塘村那良、古1、实验机力值的丈量是经过测力传感器、扩大器和数据处置系统来完成丈量旺村民小组203.974亩及龙来村内银、必罗村民小组99.52亩采矿规划区内土地作为首批试点。

随后，平果铝加强生产组织管理，强化开采，尽量缩短采矿临时用地时间，加快对首批采矿用地方式改革试点（临时用地）的4个采空区土地进行工程复垦。

“工程复垦的设计由长沙有色冶金设计研究院完成，复垦实施由中国铝业广西分公司矿山部生产运行工区负责，严格执行经国土资源部批复的《平果铝土矿征用土地(临时用地)复垦方案》、《土地复垦规定》、《复垦技术标准（试行）》及有关土地复垦验收标准。复垦施工自2007年10月开始，于当年12月结束，历时3个月，共计投入大型工程设备600多个台班。”作为平果铝土矿采矿临时用地试点工作领导小组的一名成员，包括检测、计算机辅助设计与制造技术等杨海洋全程参与了此次试点改革。

“尽管征用土地（临时用地）管理办法中规定了生物复垦交由被征用土地单位进行，但对工程复垦完毕的采空区，我们还是先行开展了生物复垦工作。先对耕作层进行机耕和牛耕，疏松土壤，再进行强化培肥，种植竹豆等作物，有利于耕作层熟化，地力恢复。”

自治区国土资源厅的验收结果显示，4个采空区综合复垦率为100%，复地率为77.92%，综合平均覆土厚度0.53米，地面坡度均小于等于5度，所有指标均符合复垦方案及工程复垦验收标准。

至此，平果铝土矿采矿用地方式改革试点项目终于完成了“租地—采矿—复垦—还地”的闭合，走出了一条“还地于民”的道路。

群山静立，轻风抚过，一片片碧绿的田畴此起彼伏，充满了新的希望。